如公安部门可以对全市足球人口进行登记备注

　　足球是世界第一运动，三亚市有着较好的足球人口，更有一年四季皆可踢球的自然条件，虽然各级政府早已出台文件发展社会足球，但三亚并没有利用好足球这项运动来倡导全民健身运动。三亚全市足球场地资源没有对社会足球开放，利用率低，这是我市足球人口萎缩的原因。发展社会足球对于贯彻全民健身战略有重要意义，故建议加强足协组织、开放校园场地资源、建立足球公约等方式提高我市足球场地资源利用率来发展社会足球。

　　一、提案背景和针对的具体问题

　　（一）各级政府一直重视社会足球的发展且已出台相关方案。尽管中国男足已经跌落到亚洲三流水平，但足球这项运动给人们带来的乐趣并不受国家队成绩的影响。足球运动一直得到各级政府的大力支持。省政府在2016年6月8日颁布了《海南省贯彻〈中国足球改革发展总体方案〉的实施意见》，在2017年5月19日又颁布了《海南省足球协会调整改革方案》。两方案要求，要建立健全校园足球、社会足球、精英足球三大体系协调发展的海南足球发展框架；要形成校园足球、社会足球、职业足球有效运行体系；要营造社会足球文化氛围；要推动社会足球加快发展，不断扩大足球人口规模。可以看出，社会足球是方案所强调的关键词。

　　（二）我国社会足球群众基础尚可，并且享有与全民健身战略有关的政策支持。足球是一项团体的运动，与一般运动相比需要更多的参与人口，虽然我国足球群众基础相对薄弱，但实际上，我国的足球人口薄弱的主因是可供社会足球使用的足球场地资源的匮乏所造成的足球人口流失。校园足球被视为扩大足球人口规模的基础工作，且校园足球已经为我市积累了一定量的足球人口。大多数有初高中以上学历的学生都有接触足球的机会。毕业后走进社会主义建设实践舞台的“学生”们，每当看到足球场地时总会回想起自己曾经运动时的快乐，“冲一冲、跑一跑，来几脚”的念头油然而生。如果有更多的足球场地可供使用，让人们从工作中解放出来，走向运动场，这也与全民健身的国家战略内涵不谋而合。为此，国务院有关主管部门针对性地出台了《全国社会足球场地设施建设专项行动实施方案（试行）》给予了政策支持，其中规定“中央预算内投资采取定额补助。对新建11人制标准足球场，每个球场补助200万元。对新建5人制、7人制（8人制）足球场，每个球场补助不超过100万元”。

　　（三）三亚社会足球发展的最大问题是可使用场地太少，并且场地存在显著利用率不足的问题。三亚目前拥有较为固定的足球运动人口。三亚是一年四季可进行足球运动的度假胜地，三亚完全可以将足球运动打造成城市名片。但三亚可供使用的足球场地十分匮乏，导致三亚的足球人口逐渐萎缩。三亚目前仅有两处对外开放的收费足球场，一处是位于师部农场海润路（三亚市看守所旁）的晨辉足球俱乐部，共有5块6人制的场地，另一块是位于师部农场海润路（万人海鲜广场旁）的铁狼足球俱乐部，共有3块6人制场地。然而，三亚拥有的不对外开放的校园足球场却很多，几乎每一所中学或学院都配备了11人足球场的标准。目前已知的不对外开放的场地有，三亚航空职业技术学院的11人足球场，三亚技工学院的11人足球场，亚沙会11人训练场……由于场地的匮乏，导致三亚的足球人口逐渐萎缩。刚毕业的年轻人或到三亚来创业的年轻人可能是潜在的足球人口，但由于缺少足够的足球场地而投向其他运动。倘若为三亚配备更多的可用足球场，则社会足球人口将在短时间大幅增加。

　　二、建议部分

　　综上所述，充分用好我市的足球场地资源发展社会足球，将有利于扩大我市足球人口，更好地推进我市实施全民健身战略。为此：

　　建议一、采用立法手段建立三亚市社会足球服务公约制度。公约作为三亚足球行业自律制度规范，规范主要内容包含：一是推行球员登记制度，如利用手机APP软件手段建立球员信息卡，未经登记的或未扫码登记的进入三亚各类足球场所参加足球活动；二是推行球队登记制度。明确各球队的领队作为该球队的负责人，对球队的行为承担类似“微信群主”或“企业法人”的管理义务，领队还负责监督球队队员履行公约，恪守竞技道德等；三是严格履行公约规范制度。将球队信息和场地信息报辖区公安部门备案，确保球员遵守公约并在出现违法行为时第一时间处理；四是要求全市相关校园或单位制定足球场地开放工作方案。由区足协社会足球服务机构与各学校进行对接，如引导学校利用假期时间对社会开放，可收取一定的费用或给予一定的财政补贴。进入学校参加足球运动的球员必须做好身份登记信息等；五是建立黑名单制度或社会足球征信制度等，对不文明的行为实行终身红牌制度，禁止其到三亚球场参加活动，并对其不文明行为在全市进行公示。

　　建议二、完善足协机构设置，配置专门服务于社会足球建设的足协机构。分别在市一级完善市足协机构和在区一级成立各区足协机构，专门针对社会足球的发展起到沟通、协调、服务的作用。

　　建议三、发挥各部门行政职能，形成公共管理资源合力。如足协可协调三亚教育行政主管部门或相关主管部门对全市足球场地资源进行摸底汇总，协调学校有条件地开放校园场地；如公安部门可以对全市足球人口进行登记备注，为三亚社会足球规范化管理打下坚实基础；如旅游文体部门在足球人口成一定规模后，定期组织类似“三亚青年足球联赛（三青赛）”的大型文体活动，扩大三亚社会足球影响力。

　　建议四、可先行先试分阶段逐步放开现有的足球场地资源。可将三亚条件较为成熟的区作为试点，在全区范围内推行校园足球场地开放制度；甚至可以选择特定的学校作为足球场地开放试点。随着我市足球人口的不断增多，再逐步放开用于服务社会足球的校园足球场地的范围。